為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，近日，國務(wù)院安委會梳理相關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定、以往管用舉措和近年來針對新情況采取的有效措施，制定了進一步強化安全生產(chǎn)責任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條硬措施，部署發(fā)動各方面力量全力抓好安全防范工作，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好安全環(huán)境。
“十五條”硬措施
一、嚴格落實地方黨委安全生產(chǎn)責任
各級地方黨委必須自覺承擔起促一方發(fā)展保一方平安的政治責任，牢固樹立不能以犧牲人的生命為代價的觀念。組織認真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，嚴格落實地方黨的領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定，嚴格落實 “黨政同責，一崗雙責”“齊抓共管，失職追責”，切實加強對安全生產(chǎn)工作。黨委主要負責人要立即主持黨委常委會分析形勢，研究安全生產(chǎn)監(jiān)管重大問題，真正抓扎實抓出成效。
二、嚴格落實地方政府安全生產(chǎn)責任
各級政府要把安全發(fā)展理念落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，政府主要負責人要根據(jù)地方黨委會的要求，及時研究解決突出問題，提出有效的辦法。各級安委會要創(chuàng)造條件，實現(xiàn)實體化運行，滾動排查隱患，主動協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨區(qū)域安全工作。其他領(lǐng)導(dǎo)干部要分工把關(guān)，嚴格履職，切實抓好分管的工作。
三、嚴格落實部門安全監(jiān)管責任
各有關(guān)部門要按照管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責的原則，依法依規(guī)的安全清單，盡快的加以對職能交叉新業(yè)態(tài)風險，各級安委會會同編制部門按照誰主管誰牽頭，誰為主，誰牽頭，誰靠近的原則，及時明確責任，對危化品、道路交通等環(huán)節(jié)多的有關(guān)部門鏈條監(jiān)管，對關(guān)系安全生產(chǎn)，但是已經(jīng)下放的事項，要實事求是開展一次評估，那些基層接不住，監(jiān)管跟不上的要及時糾正，必要的要收回來。應(yīng)急部門要理直氣壯履行安全辦公室的職責，促進各部門落實監(jiān)管責任。各地方各部門有關(guān)企業(yè)可以提出一批有利于提升安全水平的項目，抓緊上報審批，有利于長期的發(fā)展。
四、嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責任和監(jiān)管責任
黨中央明確要求，對不履行職責造成較大以上事故的責任，既要追究直接責任，而且要上追一層，就是說追究到黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的責任，有關(guān)部門的監(jiān)管責任，特別是重特大事故，追究主要領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)導(dǎo)對嚴重違法違規(guī)行為沒有采取有效措施，甚至放任不管的，要依法追究各級的責任，可能會追究到縣，追究到鄉(xiāng)主要負責人的責任，構(gòu)成犯罪的移交公安追究刑事責任。
五、企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人的責任
企業(yè)法人代表實際控制人實際負責人，要嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責。現(xiàn)在看來，要直接追究集團公司主要負責人分管要嚴格落實重大風險源，安全包保責任制，礦長帶班下井等制度，弄虛作假，搞掛名礦場逃避責任的依法追究，對重特大事故負有主要責任的，在追究刑事責任的同時，明確終身不得擔任本行業(yè)本單位主要負責人。
六、立即深入扎實開展全國安全生產(chǎn)大檢查
國務(wù)院安委會將盡快組織開展安全生產(chǎn)大檢查，各有關(guān)部門有關(guān)地區(qū)要做好準備，全面深入排查重大風險隱患，列出清單，明確要求壓實責任，限期整改，堅決防止風險患演變?yōu)樘卮笫鹿省Ｒ卫味⑹氐V山、危化品、民航、道路、水上交通、建筑施工、燃氣、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域，特別是對可能造成群死群傷的重大風險，由省市級安委會和中央企業(yè)總部掛名督辦，對拒不整改追究刑責等堅決果斷的措施。要統(tǒng)籌疫情防治公共安全，對商場、影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、幼兒園和高層建筑人員密集場所封閉安全出口的封閉疏散通道的，對整改不認真，未列入清單，因查實屬于重大風險隱患，可能發(fā)生事故的，要當做事故對待，引發(fā)事故的更要從嚴追究責任，一層難以解決的問題，要報本級安委會上級行業(yè)主管部門。
七、牢牢守住項目審批安全紅線
當前經(jīng)濟社會發(fā)展壓力大，但對每一個項目每一個環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫漏洞。對各級部門要建立完善安全風險評估論證機制，嚴把項目審批安全關(guān)，不得邊審批邊設(shè)計邊施工，對危化品、礦山、煙花爆竹、建筑施工、冶金等行業(yè)高危項目人員聚集場所，不得降低安全門檻。部分傳統(tǒng)行業(yè)由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定行業(yè)標準，嚴格安全監(jiān)管，堅決淘汰落后產(chǎn)能。
八、嚴厲查處違法分包轉(zhuǎn)包掛靠資質(zhì)行為
要立即采取行動，對高危行業(yè)違法分包轉(zhuǎn)包行為，嚴肅追究發(fā)包方承包方法律責任，堅持誰的資質(zhì)誰負責，誰掛的牌子誰負責，對發(fā)生安全事故的要嚴格追究責任。國企央企要發(fā)揮表率作用，國企總部央企總部要建立專業(yè)化技術(shù)管理團隊，加強對下屬企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督考核，懲處不具備條件的不能盲目以及相關(guān)業(yè)務(wù)。
九、切實加強派遣勞工派遣靈活用工人員安全管理
生產(chǎn)安全經(jīng)營單位要接受其作用職業(yè)的指令的，勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保證責任，危險崗位派遣工數(shù)量，未經(jīng)培訓(xùn)合格的不能上課。對勞務(wù)派遣、靈活用工數(shù)量較多的行業(yè)，有關(guān)主管部門要重點加以查，對全員安全生產(chǎn)責任制不到位的，責令限期整改。在這里央企地方國企要帶頭，但是不能以安全生產(chǎn)名義辭退農(nóng)民工，因為當前就業(yè)形勢非常嚴峻，我們雖然整改，但是在這個問題上還是要把握好度。
十、重拳出擊開展打非治違
有關(guān)部門、地區(qū)要精心組織開展打非治違專項活動，并對重點及地區(qū)進行集中整治，對礦山違法、油氣管道亂挖亂鉆、客車、客船和危化品非法運營，等各種典型非法違紀行為。狠抓一批違法違規(guī)行為和事件的處理，對頂風作案屢禁不改以及責任不落實，監(jiān)管不到位，失職瀆職的，要依法依規(guī)從嚴懲處，絕不手軟。同時加大曝光的力度，起到威懾作用。要堅決打擊違法行為背后的保護法，對貓鼠一家的腐敗行為，要移交紀檢監(jiān)察部門嚴肅處理。
十一、堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題
安全生產(chǎn)執(zhí)法要理直氣壯，不得選擇性執(zhí)法，不能寬松軟走過程，強化精準執(zhí)法，按照省市縣三級執(zhí)法管理權(quán)限，確定各級管轄企業(yè)名單，明確重點檢查企業(yè)對嚴重違法行為，舉一反三，加強執(zhí)法檢查，強化專業(yè)執(zhí)法，組織專家參與執(zhí)法過程，要創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力推進異地交叉檢查，要充分利用新技術(shù)信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，對關(guān)停的礦山要停止停電，要停止供電，派人現(xiàn)場盯守，嚴防民警安置。
十二、要加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)
各地區(qū)要盡快配齊市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍，確保有足夠力量承擔監(jiān)管任務(wù)，不得以改革為名，層層下發(fā)，下放執(zhí)法責任，對個別地區(qū)撤銷市級執(zhí)法隊伍的錯誤做法堅決予以糾正。各地在探索跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法行政時，要充分考慮這項工作的專業(yè)性特殊性，不得簡單撤并安全執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)，配強領(lǐng)導(dǎo)班子，加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備，健全經(jīng)費保障機制，各級財政一定要給予大力支持，提高專業(yè)執(zhí)法能力和保障水平。
十三、重賞重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報
要拓寬舉報宣傳渠道，鼓勵社會公眾通過市民熱線、部門舉報熱線和網(wǎng)站來信來訪等多種方式，對重大風險隱患違法行為進行舉報，用好吹哨人制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部中職工舉報表現(xiàn)，會有監(jiān)管部門責任的部門要及時處理，依法不予舉報，依法保護舉報人，不得私自泄露有關(guān)個人信息，對舉報重大風險隱患或舉報違法違約行為的有功人員實行重獎。
十四、嚴肅查處瞞報、謊報、遲報、漏報事故的行為
要嚴格落實事故值報制度，謊報、瞞報或者推延不報的，對直接負責人和負有管理領(lǐng)導(dǎo)責任的人員，依法依規(guī)依紀從嚴追究責任。對初步認定的瞞報事故，一律由上級安委會掛牌督辦，必要時調(diào)查。
十五、統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展疫情防控安全生產(chǎn)工作
從當前形勢看，做好這三項工作是一個整體，頭腦要冷靜，不能單打，要注意調(diào)動各方面積極性，提倡互相協(xié)作，相互尊重，齊心合力，共同解決好面對的復(fù)雜問題。各級監(jiān)管部門要注意從實際出發(fā)，處理好紅燈、綠燈、黃燈之間的關(guān)系，使得各項工作協(xié)調(diào)有序推進，引導(dǎo)形成良好市場預(yù)期，既要亮紅燈，又要給黃燈給綠燈，保持交通的暢通。要高度重視特困行業(yè)，疏困問題，國務(wù)院正在專門研究民航業(yè)遇到的困難，并將采取有效的措施給予必要的補助。交通、民航部門和有關(guān)企業(yè)要深入進行整改，同時要注意做好飛行員的思想工作，心理疏導(dǎo)，其他各行業(yè)都要從處罰注意，發(fā)揮一線人員做好安全生產(chǎn)工作的主動性。對各類事故遇難人員要認真做好善后，以人為本，生命至上，逝者偉大，體現(xiàn)中國特色社會主義人權(quán)觀。各級黨委政府要把握好政策基調(diào)，做到穩(wěn)中求進，善于彈鋼琴，高質(zhì)量統(tǒng)籌做好各方面工作，真正體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力水平，讓黨中央放心，讓全國人民放心。
（來源：應(yīng)急管理部）
